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宜春市国土资源管理2011年工作效能提升年活动实施方案
发布时间:2011-05-06 18:04:00 | 稿源:办公室 | 点击数:
 

为认真贯彻落实市委、市政府“发展提升年”、“产业升级年”和省国土资源厅“项目落实年”的工作部署,进一步巩固和深化“创业服务年”、“廉政勤政创优年”和“制度建设年”活动成果,建设一支“勤政务实、廉洁高效、奋发有为”的国土资源干部队伍,决定在全系统深入开展“工作效能提升年”活动,特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕宜春“重大产业和重点项目建设”、“城市建设三年大会战”和“县域经济发展三年大竞赛”的战略部署,以破解国土资源管理工作保障发展、保护资源“两难”局面为突破口,以“服务发展、管好资源、带好队伍”为目标,以构建保障和促进科学发展国土资源管理新机制为主线,以全过程精细管理为抓手,深入开展责任意识、工作质量、工作作风、队伍素质、机关形象“五大提升”活动,着力构建“权责一致、执行顺畅、监督有力”的工作运行机制,打造一支“善抓落实、勤政务实、廉洁高效”的干部职工队伍,促进各项工作“提速、提质、提效”,为全市经济社会的快速健康发展、跻身全省第一方阵做出新的更大贡献。

    二、主要目标

通过开展“工作效能提升年”行动,着力解决职责不清、作风不实、能力不强、落实不力、为政不廉等尚未完全解决的问题,进一步转变机关作风、提高服务质量、提升工作效能,在全系统形成“任务快速落实、工作高效推进、环境明显改善、士气高昂奋进”的浓厚氛围,实现全市国土资源事业发展强势突破。主要目标是实现“五大提升”:

1、责任意识提升。进一步增强干部职工“保发展、保红线、保民生”的紧迫感、责任感和使命感,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌,努力实现从过去未完全克服的用权意识到服务意识,从教条式执行文件到开创性做好工作、从坐等服务对象上门办事到主动下基层解决问题的“三大转变”。

2、工作质量提升。严格执行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等规定,彻底解决好“门难进、脸难看、话难听、事难办”和办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题,努力实现服务受理“零推诿”,服务事项“零积压”,服务质量“零差错”,服务行为“零投诉”的“四零”目标。

3、工作作风提升。积极倡导胡锦涛同志提出的八个方面的良好风气,严格落实国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”,大力推行“一线工作法”和“5+2、“白+黑”工作制,全力破解国土资源服务保障经济社会发展的重点、难点、热点问题,真正做到情况在一线了解,决策在一线落实,问题在一线解决,形象在一线树立。

4、队伍素质提升。坚持以普法教育、政务公开、素质培训为重点,突出政治理论、法律法规、专业知识、科技文化等相关内容,健全参加党校集中培训、上级部门短期培训、单位在职学习培训和个人自学提高相结合的多层次学习网络,努力建设一支“爱岗敬业、甘于奉献、勤奋务实、廉洁高效”的国土资源干部队伍。

5、机关形象提升。坚持长效管理与提升形象相结合,着力健全“民主讨论、集体酝酿”的科学决策机制;着力健全“自学成才、集中培训”的素质教育机制;着力健全“程序规范、务实高效”的机关运转机制;着力健全“归口负责、整体协作”的工作协调机制;着力健全“本人自查、领导督查”的督查督办机制;着力健全“顺向问责、逆向负责”的责任追究机制,努力营造一个心齐气顺,劲足勤奋,政令畅通、创新管理、服务高效的工作环境,树立国土资源部门“为民务实、高效清廉”的良好形象。

三、主要任务

“工作效能提升年”活动的主要任务是抓好“五大一提升”,即大讨论、大培训、大整改、大比拼、大查纠,提升工作效能。

(一)开展大讨论,实现干部思想大转变

1、开展“五查五看”活动。一查工作纪律,看是否存在纪律松懈、作风涣散、有令不行、有禁不止等问题;二查工作能力,看是否存在不善学习、不善创新、不能担当、难以胜任本职工作等问题;三查工作效率,看是否存在精神萎靡、责任心不强、执行不力、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题;四查服务态度,看是否存在服务态度蛮横、言语生硬、行为傲慢、故意刁难、执法粗暴等问题;五查廉洁从政,看是否存在滥用职权、以权谋私、吃拿卡要、贪图享乐等问题。(监察室牵头落实)

2、开展走访活动。邀请人大代表、政协委员、特约监督员和用地、用矿代表召开座谈会,开展“请您为我找问题”活动。同时,通过调研走访、发函征询、问卷调查等多种方式,广泛征求意见和建议,认真梳理本单位效能建设存在的突出问题。(机关党委牵头落实)

3、开展“大讨论”活动。组织开展“效能革命我先行”大讨论活动,促使干部认清差距,完善自我,以良好的精神状态投身到工作实践中去。(机关党委牵头落实)

4、召开民主生活会。结合班子建设和自身工作实际,认真查找自身存在的问题,深刻剖析问题产生的原因,制订相应的整改措施,明确今后的努力方向。(人教科牵头落实)

5、定期召开务虚会。局党组每半年召开一次务虚会,查找突出问题,明确工作思路。(办公室牵头落实)

(二)开展大培训,实现队伍素质大提升

6、强化学习教育。局机关每月举办一次国土资源学习大讲堂,有计划、有步骤地组织干部职工参加各种形式的政治和业务学习,确保全系统干部培训率达到95%以上。(人教科牵头落实)

7、开展效能培训。制定全系统干部教育培训规划,年内各单位主要领导至少讲课1次,至少安排2次效能专题讲座,至少举办2期业务知识培训班。(人教科牵头落实)

8、开展调查研究。局领导班子成员年内深入基层调查研究的时间不少于半个月,撰写125000字左右的调研报告;机关各科室及下属单位主要负责人年内向局报送1篇调研报告或工作建议。(办公室牵头落实)

(三)开展大整改,促进工作行为大规范

9、简化工作程序。进一步清理现有行政审批事项,凡可以精简的程序一律精简,凡可以取消的审批要件一律取消,努力使审批时限压减20%以上。(法规科牵头落实)

10、优化工作流程。进一步明确工作职责和分工,制定新的工作程序流程图,理顺内部运行机制,实现“程序最简、用时最短、服务最优”。(法规科牵头落实)

11、精简发文数量。凡没有具体贯彻意见、对基层指导性不强的文件,一律不发;凡未经充分调研论证和协调各方意见的决策性文件,一律不发;凡空洞无物、拖沓冗长的文件,一律不发;凡内容雷同、缺乏新意的文件,一律不发。(办公室牵头落实)

12、规范会议程序。没有实际内容的会一律不开,除特殊需要外,双休日、节假日、晚上不开会。可合并开的不单独开,能通过视频开的不集中开,可一次性开的不层层开。除全市国土资源工作会议外,其它会议一般不超过半天,最长不超过1天。除重要会议外,局领导到会讲话一般不超过半小时;典型发言一般不超过15分钟。(办公室牵头落实)

13、严格办文时限。对有明确要求和完成时限的文件,要迅速落实;对原则性、指导性的文件,要结合实际,认真研究,创造性地落实。一般情况下,领导批示的急件要在13个工作日内办结,非急件要在57个工作日内办结,难度较大的批示件要在10个工作日内办结,领导有特殊交待的批示件按领导要求及时办理。(办公室牵头落实)

14、畅通快速通道。开辟重大项目用地报批“快速通道”, 对重点项目用地需要用地预审的,3个工作日内办结。个别特急项目,2个工作日内报批,2个工作日内审批办结。(规划科、耕保科牵头落实)

15、推进政务公开。对关系群众切身利益的政策法规、办事规则和工作程序,及时通过新闻媒体和网站向社会公开,接受广大群众监督。(信息中心牵头落实)

16、严明工作纪律。严格遵守局机关工作纪律,杜绝纪律松驰,上班迟到早退,有事不请假,办事不见人,工作时间打电脑游戏、看网络电影、炒股、串岗、溜岗等现象。(监察室牵头落实)

(四)开展大比拼,推动机关效能大跃升

17、开展“四比四赛”活动。以“依法行政、办事高效、服务优良、群众满意”为宗旨,组织开展以“比服务态度,赛优化环境的责任意识;比服务技能,赛争创一流的工作标准;比服务效率,赛加快发展的推进力度;比服务作风,赛勤廉公正的良好形象”为主要内容的“四比四赛”活动,积极参与省厅组织开展的评选服务发展“十佳单位”和“十大服务标兵”活动,引领各项工作在全市争一流、全省争位次、全国争荣誉。(机关党委牵头落实)

18、严格耕地保护责任目标考核。严格执行《宜春市县级政府耕地保护责任目标考核办法》,确保全市基本基本农田保护率稳定在85%以上。抓紧做好地籍变更调查的衔接,及时对土地开发整理复垦补充耕地、生态退耕、灾毁、建设占用、农业结构调整等造成耕地变化情况进行变更,确保三项指标达标。(耕保科、地籍科牵头落实)

19、做好建设用地报批工作。认真做好调整后的征地统一年产值标准和区片综合地价实施工作,确保新老标准顺利衔接过渡。建立领导对口联系,上门服务办公,定期调度协调,跟踪落实反馈机制,为重大项目创造良好的用地条件,全年争取报批新增建设用地3万亩。(耕保科牵头落实)

20、推进土地开发整理整治。开展一次在建项目专项督查,全面提高项目建设质量和效益,力争全年完成土地开发目标2.2万亩。全面完成历年土地整理项目,实现竣工验收。全面推进农村土地整治示范建设,确保全年完成土地整治规模8.71万亩,新增耕地6316亩。(土地整理中心牵头落实)

21、加快土地利用总体规划修编。切实做好规划与“二调”的衔接,加快乡级规划修编进度,确保全面完成乡级规划修编工作。编制《农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩规划》,组织开展丰城、樟树、袁州、奉新、靖安、高安等6个县(市、区)增减挂试点工作,确保为城镇化建设提供用地5000亩以上。(规划科牵头落实)

22、加快城乡建设用地增减挂项目区实施。组织开展本行政区域内2009年和2010年增减挂钩试点情况的自查、清理,并将自查清理结果上报省厅。全面掌握2010年增减挂进展情况,按时完成招投标工作,实施房屋拆迁和土地复垦工作,确保按期保质归还挂钩周转指标。(规划科牵头落实)

23、积极培育两权市场。采取“控制土地、饥饿供应、打造环境、提升地价”的做法,确保全年经营性土地出让收入达到50亿元。大力推进采矿权招拍挂出让,建设公开、公平、公正的矿业权市场。(市场科牵头落实)

24、深入开展土地卫片执法检查工作。加强违法用地的整改工作,对符合报批条件的违法用地,尽快组织用地材料上报,消除违法状况;对暂不能报批的违法用地,督促有关县(市、区)和有关单位尽快进行复耕复绿,确保违法案件立案调查率和结案率达96%以上,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在12%以下,不发生影响恶劣或严重后果的重大违法用地,努力实现“零约谈”、“零问责”。(法规科、执法支队牵头落实)

25、切实加强土地批后监管。及时将2011年度国有建设用地供应计划通过土地市场动态监测与监管系统上报备案。其中保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%强化土地批后监管,建设施工项目一律在现场悬挂公示牌,及时将土地供应信息录入土地供应管理系统,当年供地率达到50%以上,上年批准用地供地率达80%以上。(市场科牵头落实)

26、做好闲置土地集中处置工作。加大盘活处置的力度,按时完成现有闲置土地的处置任务,并形成专题报告上报省监察厅、省国土资源厅。(收储中心牵头落实)

27、深化依法用地和节约集约用地模范县市区活动。完善依法用地和节约集约用地指标标准体系,对照进度要求,查漏补缺,积极创建,抓紧做好自查、申报工作。(法规科、市场科牵头落实)

28、推进农村集体土地确权登记发证工作。采取先行试点,有序推进的办法,用三年时间完成全市农村集体土地确权登记发证工作。(地籍科牵头落实)

29、做好矿政管理工作。全面完成矿业权实地核查成果应用及遗留问题的处理。推进锂、钨、煤等矿产资源整合工作,规范全市矿产资源开发利用秩序。开展矿产资源补偿费清缴工作,力争全年征收矿产资源补偿费达到800万元。(矿管科牵头落实)

30、做好地质找矿工作。启动实施“358行动,积极争取部、省地质勘查基金,鼓励社会资金投资商业性矿产勘查,力争我市紧缺和优势资源有新发现、新突破,增加锂、煤等资源储量。(环境科牵头落实)

31、做好地质灾害防治工作。加强地质灾害重点防护区和地质灾害隐患点的监测防范,加强丘陵山区地质灾害隐患巡查、指导,全面完成地质灾害群测群防“十有县”建设,将地灾带来的威胁和危险降到最低限度。(环境科牵头落实)

32、加强地质环境项目管理。切实抓紧地质环境项目的实施,2010年地质灾害治理项目完成主体工程施工。按时将矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目实施方案设计报送省厅审批。做好2011年地质环境项目立项的准备工作,并按时上报项目立项申请及项目可行性研究报告。(环境科牵头落实)

33、全面实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度。认真做好保证金制度的宣传和解释工作,督促矿山企业尽快到指定银行-中信银行南昌分行办理开户手续,按时完成首次保证金缴存入库工作。(环境科牵头落实)

34、切实做好信访工作。全面排查和梳理征地补偿、矿业权纠纷、矿山地质环境等群众关心的热点问题,确保不出现越级上访尤其是越级赴省、进京上访。(信访科牵头落实)

35、认真做好维稳工作。高度重视安全生产工作,及时纠正和查处非法勘查、开采等矿业违法活动,杜绝因非法矿业活动引发的安全生产事故。(法规科、矿管科牵头落实)

36、推进基层国土所规范化建设。继续大力推进基层国土所规范化建设,严格兑现奖励政策,有计划、有步骤地完善基层国土所的软、硬件设施建设,确保全市80%以上基层国土所达到“七有”标准。(人教科牵头落实)

(五)开展大查纠,推进发展环境大优化

37、深入开展“两整治一改革”专项行动。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行民主生活会、述职述廉、戒免谈话、任前谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。加强廉政风险防范管理,健全完善廉政风险防控机制、权力运行监控机制,规范权力运行。(监察室牵头落实)

38、加强督促检查。建立工作落实情况通报制度,每周对督查事项办理情况进行通报,一年内有2次以上无故不按时反馈督查事项办理结果的,取消个人和所在部门年终评先评优资格。(办公室牵头落实)

39、实行行政问责。重点对违反以下“十不准”行为进行问责:一是不准拖延不办符合法律、法规、规章和政策规定的事项;二是不准对服务对象推诿工作、敷衍塞责、效率低下;三是不准违反政务公开规定,损害服务对象知情权;四是不准参与赌博及其他以钱作赌注的娱乐活动;五是不准利用管理和审批权限“吃、拿、卡、要”;六是不准违反法律法规和规章乱收费、乱罚款、乱摊派;七是不准执行公务故意刁难、工作作风生硬、态度蛮横粗暴;八是不准对服务对象的正当要求和合理意见置之不理;九是不准工作日午餐饮酒;十是不准上班时间上网聊天、炒股和玩游戏。凡受到群众投诉举报的,经监察室核查属实,报局长办公会研究,第一次由分管领导进行批评教育;第二次由当事人写出书面检讨,深刻剖析自己在服务过程中存在的问题,明确整改措施,并扣除当月津补贴;第三次对当事人进行诫勉谈话,并扣除当事人第13个月奖励工资,年度考核评比为基本称职或不称职。(监察室牵头落实)

40、完善考评机制。完善机关干部测评制度,通过发放问卷表、设立评议信箱等方式,对问题较多的同志,进行诫勉谈话、限期整改,整改不力的要进行岗位调整。(人教科牵头落实)

四、时间安排

    活动从20112月开始至201112月底结束,分四个阶段进行。

    第一阶段:宣传发动阶段(2月份)

1、动员部署。召开“工作效能提升年”活动动员大会,制定下发实施方案,明确活动的指导思想、主要任务和基本要求,引导全系统广大干部职工进一步统一思想,提高认识,积极投身到活动中来。各县(市、区)局、分局要按照本实施方案要求,认真研究制定符合本单位工作实际的活动方案,成立相应的组织机构,搞好宣传发动工作,并于2月底将活动方案上报市局活动办。

2、学习辅导。采取个人自学、集中培训、专题辅导等多种形式,组织干部职工认真学习毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于加强效能建设的有关论述,使广大干部职工充分认识提升工作效能的重要性和必要性,明确市局开展“工作效能提升年”活动的具体要求,切实增强参加活动的自觉性和责任感。

    3、研讨交流。组织开展工作效能提升大讨论活动,把“提效能”转化为“创事业”的实际行动。在讨论的基础上,各部门要制定年度工作计划,干部职工要认真撰写一篇以上的心得体会文章,确保学习成效,激发工作热情,从而加快推进全年工作任务的完成。

    第二阶段:整改落实阶段(3月份至10月份)

1、广泛征求意见。采取问卷调查、召开座谈会、上门走访、发放征求意见表等形式,广泛征求服务对象的意见和建设。

2、开展谈心活动。结合岗位职能和思想作风,组织领导班子和全体干部深入开展谈心活动,认真查摆问题。

3、自我深刻剖析。对征求到的意见和建议进行认真梳理,自我剖析,找出主观根源,本着“有什么问题、就解决什么问题”的原则,提出今后努力的方向。自我剖析材料于3月底报市局活动办。

4、制定整改方案。对查摆出来的突出问题,认真分析原因,制订切实可行的整改方案。整改方案中的每项整改内容,要明确具体的责任人和整改时限。

5、分步实施整改。对查找出来的存在问题进行认真梳理,区分轻重缓急,坚持抓住重点,解决突出问题,力争取得实效。对群众反映强烈的问题,能够做到的,要马上改,需要统筹兼顾逐步解决的,要积极创造条件尽早整改,以实际行动取信于民。

6、狠抓整改落实。注重细节,注重落实,注重从操作层面思考问题和处理问题。凡涉及到本部门的工作任务,按照“项目化、时间表、责任人”的要求,将其细化、具体化、可操作化,并认真付诸实施。反对空喊口号和坐而论道,反对回避矛盾和上交矛盾。

7、公布整改情况。对一些突出问题的整改和制度落实情况进行跟踪督查,明查暗访,确保整改取得实效。同时,通过新闻媒体、党务政务公开栏等载体,及时向服务对象公开整顿情况,接受社会各界监督。对群众反映的一些目前难以解决的问题,耐心做好解释工作,尽量使服务对象满意。

    第三阶段:建章立制阶段(11月份)

在巩固去年“制度建设年”活动成果的基础上,深入开展制度建设“回头看”活动,针对梳理出来的问题,结合实际,对已制定的规章制度进行自查并修订完善,着力建立健全机关内部管理、干部考勤、财务管理、效能建设、党风廉政等方面的规章制度,着力建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考核制等,进一步提高服务质量和工作效率,促使机关管理制度化、规范化和科学化。

第四阶段:总结表彰阶段(12月份)

1、部门自评。制定下发自评表,自评内容有分内部管理、干部业绩、廉洁自律等方面,评议结果分“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四档,同时对自评提出具体要求。各单位、各部门要围绕自评表的内容,组织干部职工实事求是进行评议。

2、检查评议。自评结束后,市局活动办将通过听取汇报、查阅资料、走访群众等形式,对各单位、各部门的自评内容进行检查评议。对评议为“不合格”的部门,限期补课。对自评情况严重失实的部门,责令其主要责任人作出深刻检查。

3、总结提高。各单位、各部门对活动开展情况进行认真总结,结合实际完善措施,进一步巩固扩大活动成果。组织开展一次“回头看”活动,重点检查突出问题整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况,切实做好查缺补漏工作。各单位、各部门书面总结报告于1210前报市局活动办。

4、严格奖惩。召开全市国土资源管理“工作效能提升年”总结大会,评比表彰在活动中涌现出的先进单位和先进个人。同时,对考核成绩低于80分且排名倒数第一的单位和部门,对其主要领导实施诫勉谈话,并在全系统通报批评。

五、工作要求

1、加强组织领导。加强对“工作效能提升年”活动的组织领导,市局成立局长吴福才任组长,其他领导班子成员任副组长,机关各科室及下属单位主要负责人为成员的领导小组,具体负责指导督促协调全市国土资源管理“工作效能提升年”活动的开展。各县(市、区)局、分局也要切实加强组织领导,成立专门机构,明确工作职责,狠抓任务落实。各单位、各部门主要负责人是效能建设的第一责任人,要把效能建设作为加强干部队伍建设的主要内容,作为转变工作作风、推动工作落实的重要抓手,进一步提高认识,强化领导,严密组织,形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、注重活动成效。正确处理“工作效能提升年”活动与各项工作的关系,把活动融入到各项工作之中,把各项工作结合到活动中来,统筹考虑,合理安排,找准主题活动与各项工作的结合点,把开展主题活动作为推动各项工作的重要契机,把广大干部职工在主题活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的巨大力量,妥善处理工学关系,努力做到工作、活动“两不误,两促进”。

3、突出活动特色。坚持把改革创新贯穿于“工作效能提升年”活动的始终,既要坚决贯彻执行上级提出的要求和方法步骤,做到“规定动作”高标准启动、严要求推进、高质量落实,确保不走过场;又要紧密结合自身实际,因地制宜,因势利导,精心设计“自选动作”,拓宽活动思路,丰富活动内容,创新活动形式和载体,增强活动的针对性和实效型,确保“工作效能提升年”活动有新意、创特色、见成效、出经验。

4、严格督查落实。市局活动办要加强对“工作效能提升年”活动的指导督促和检查,通过召开汇报会、座谈会和明查暗访等形式,及时了解掌握活动进展情况,推动活动扎实开展,防止形式主义。要注意发现、总结推广好的做法和经验,注意树立和宣传开展“工作效能提升年”活动的先进典型,及时发现、培养全系统国土资源干部中的优秀典型,充分发挥典型的示范导向和激励带动作用。要建立信息沟通机制,各单位、各部门要及时将活动情况报告市局活动办。

 

 
 
 
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